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4.1. Planes y programas de gobierno La Ley de Gobierno y Administración Municipal establece que de los Planes Municipales de Desarrollo se desprenden los programas. El Artículo 121 expresa que; los programas especificarán los objetivos, prioridades y política que regirán el desempeño de las actividades del área de que se trate, las regiones que se consideren prioritarias o estratégicas o las prioridades del desarrollo integral del Municipio. En todo caso deberán contener:  Diagnóstico de la situación vigente;  Objetivos con la perspectiva de los tres años del Ayuntamiento, en materia a la que se refiera;  Indicadores para la medición y evaluación del desempeño y de los resultados de la gestión municipal;  Metas referidas a cada uno de los indicadores considerados;  Estrategias, líneas de acción y proyectos para el logro de los objetivos y metas; y  En su caso, las bases para la participación de la comunidad en la ejecución de los programas. Estas son las características que deben contener los planes y programas de gobierno según la Ley. Sin embargo, en la práctica los PMD se han convertido en un libro donde se exponen las buenas intenciones del gobierno, pero que en la mayoría de los casos realmente presentan pocas probabilidades de llevarse a cabo. De igual forma, existe confusión por parte de los funcionarios públicos para distinguir objetivos de metas y aún más, para establecer indicadores. Por lo que respecta a los programas para la gestión de los RSU, en los casos de Cajeme y Nogales se limitan a establecer las cantidades de residuos sólidos que pretenden lograr recolectar durante el año, y los programas de concientización ciudadana, más bien responden a acciones aisladas. Es decir, no tienen un programa integral en el que además de que se establezcan todas las acciones a implementar, se definan los tiempos a implementarse cada uno, el costo y los resultados que se esperan obtener. En el Plan Municipal de Desarrollo de Cajeme 2003-2006 en lo que corresponde al servicio de recolección de basura no se establece un objetivo general, sino que se pueden detectar algunos objetivos a lograr en los próximos tres años. De igual manera, se detecta 102