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herencia institucional de Miguel de la Madrid, y posteriormente Carlos Salinas de Gortari, donde se presentó la redefinición del problema del narcotráfico como una cuestión de seguridad nacional, y al mismo tiempo, la presencia de cambios institucionales, que pretendieron ver continuidad en el régimen siguiente de 20 Ernesto Zedillo (1994-2000): las reformas legales y la “sobre criminalización” , es decir, modificando el marco institucional “formal” del que hablaba North, para dar paso, posteriormente, a la modificación de las instituciones “informales” que rigen la interacción de los actores. Entonces, los actores con capacidades para decidir, optaron por la vía de las penas graves como la respuesta del Estado frente al narcotráfico. Otro ejemplo de ello fue la entrada en vigor en 1996 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, misma a la que ya hemos hecho alusión con antelación como ejemplo del marco institucional formal existente, como mecanismo que facilita la investigación por parte del Estado de asuntos relacionados con la delincuencia organizada. Esta ley faculta al ministerio Público Federal a intervenir las conversaciones privadas (telefónicas, principalmente), así mismo, faculta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a investigar a 21 personas que puedan ser “sospechosas” , al realizar transacciones comerciales. Otro aspecto representa la característica más importante: la filtración del narcotráfico hasta la cúspide del poder, capaz incluso, de burlar los servicios de inteligencia estadounidense y permitir colocar colaboradores en puestos claves del gobierno, como el caso Gutiérrez Rebollo, caso que citaremos más adelante para dejar en claro la importancia de este acontecimiento con el cambio institucional que analizaremos. Cuando Carlos Salinas de Gortari asumió la presidencia de la República de diciembre de 1988 a 1994, movilizó inmediatamente todo su capital político disponible para realizar una agenda de grandes cambios estructurales que permitieran meter a México de lleno en la dinámica globalizadora. Su predecesor, Miguel de la Madrid, había comenzado con políticas privatizadoras de empresas 20 De la que hablaremos con más abundancia en líneas posteriores. 21 Calificación que puede hacer , a su arbitrio, la autoridad correspondiente. 68