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El documento hace hincapié en la situación del consumo de la droga en nuestro país. Estudios señalan que el consumo de droga representa ya una cuestión de preocupación por parte del Estado, quien pretende darle participación a la sociedad en el tema, ya que la misma sociedad constituye un agente que presiona al gobierno para la creación de políticas eficientes que reduzcan los 59 niveles de consumo interno de estupefacientes . El gobierno federal al señalar el problema de la producción de droga en el país señala las principales zonas donde se produce droga en México. El documento reconoce la importancia de México como principal productor internacional de drogas como amapola y marihuana, así como el papel de ruta de drogas como la cocaína que viene principalmente del sur del continente, así como la importación de precursores químicos que permiten la elaboración de drogas en México (por ejemplo, las anfetaminas). Existe una autodefinición como país de tránsito en cierto tipo de droga, pero productor en otra; por lo que en determinado momento subordina sus decisiones y la transformación de sus instituciones a los dictámenes que otros jugadores, como la prensa o el mismo Estados Unidos, le indiquen para intentar cambiar esta imagen de “país productor”. Como dice Acosta (Acosta, 2002, 24), hay instituciones que acatan las instituciones que le son impuestas, en este caso, por agentes externos. El Plan Nacional contra las Drogas, hace un repaso de las principales organizaciones delictivas que operan la droga en territorio nacional, sin embargo, es muy difícil establecer un diagnóstico contundente del número de personas dedicadas a esta actividad, así como el monto total de recursos que disponen para 59 Para ello, la siguiente dirección de internet, consultada el día 30 de junio de 2005, es un buen ejemplo de lo anterior. http://www.conadic.gob.mx/fileinclude.asp?inc=doctos/consolidar_sistemas.raw. Hemos de decir que las organizaciones no gubernamentales encargadas de luchar contra las adicciones pueden ser consideradas como un actor más dentro de esta arena institucional que hemos venido relatando, sin embargo, sus funciones de presión dentro del esquema de seguridad pública, nos parecen limitadas, por lo que consideramos que su rol como actor institucional que presiona es mínimo, ya que su esfuerzo institucional se encamina hacia los esquemas de salud pública, sin embargo, no por ello menospreciamos la posibilidad de influencia en la toma de decisiones. 102