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persecución de este tipo de delincuencia a los otros dos niveles de gobierno, por lo que las entidades federativas, al tener conocimiento de este tipo de delincuencia, se vean incapacitados para reaccionar, por ser prerrogativa del gobierno federal. Este es uno de los puntos que constituyen el cambio institucional en las postrimerías del gobierno foxista: se trata de hacer partícipes como actores no sólo a los poderes federales, sino a autoridades estatales e incluso municipales para controlar el narcotráfico en sus diversas manifestaciones -como lo es, por ejemplo, el narcomenudeo-, mediante la firma de convenios de colaboración con estas instancias, dándoles capacidad de decisión y dotándolos de poder. En Sonora, por ejemplo, a finales de 2004, se suscribió un convenio de colaboración entre el gobierno del Estado y la PGR, mismo que se ve traducido en el Plan Maestro de Seguridad, que pretende coordinar esfuerzos entre los dos niveles de 57 gobierno contra el narcotráfico , ya que hasta ahora, las investigaciones se hacían por separado, dando lugar a duplicación de esfuerzos, facilitando así diferentes tipos de actividades ilícitas, en el sentido de que hay una modificación de las normas, reglas, rutinas y valores (de seguridad pública); ya que se empodera a los gobierno estatales y municipales en materia de seguridad pública; estas atribuciones nos permiten decir, que ahora las entidades también pueden considerarse como actores institucionales que se desenvuelven en el ambiente que describimos en este trabajo. Se responsabiliza, al igual que la legislación, la práctica administrativa, encabezada por la Procuraduría General de la República la coordinación de varias instancias de gobierno: Secretaría de Salud, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Seguridad Pública Federal, Secretaría de Marina, Secretaría de 58 Comunicaciones y Transportes , todas ellas, encabezadas (cuando menos en la administración Fox), por la misma PGR. Esto nos da la idea de la importancia que 57 Tomado de la página http://www.sonora.gob.mx/planmaestro.asp, consultada el 30 de junio de 2005. 58 La lista es extensa y abarca casi la totalidad de las Secretarías federales. 99