Page 78 - RED001104

Las fallas evidencian que las herramientas y los mecanismos de la misma política no le

permitían cumplir con sus objetivos, y esto reflejó una falta de precisión en la supervisión de

elementos vitales para el cuidado y la seguridad de los niños usuarios de guarderías

subrogadas, que los situaban en un estado vulnerable.

Si bien, el modelo de subrogación no es en sí mismo negativo, se convierte en un problema

cuando los procesos de asignación de guarderías no son claros, transparentes ni con apego a

las leyes. Serna de la Garza (2010) argumenta que las fallas no fueron inherentes al sistema

de subrogación en abstracto, pues éste por sí solo no lleva a la falta de supervisión o laxidad,

sino que fueron las fallas derivadas de las prácticas en materia de contratos, seguridad,

operación, así como la ausencia de mecanismos de control, monitoreo y rendición de cuentas,

que fueron solapadas por un sistema cultural, administrativo y político. La falla deriva

entonces de la ausencia de condiciones que se han establecido como necesarias para que

sistemas como éstos generen los resultados esperados. En otras palabras, no fue la política

en sí misma la que falló, sino las prácticas referentes a la actividad de hacer cumplir la

política. Estas prácticas no se revisaron en el sexenio de Felipe Calderón, y la subrogación

se siguió implementando y supervisando hasta el 2009; así operó por 8 años la Guardería

ABC, así como posiblemente el resto de las guarderías subrogadas en el esquema vecinal

comunitario en el país.

2.4. El perfil de los particulares subrogantes de las guarderías del IMSS en México

78