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medios la idea del “continuismo” en vez de la continuidad y presentaba a Elías Serrano como
un títere de Eduardo Bours.
Por su parte, el candidato del PAN, Guillermo Padrés Elías (primo de Alfonso Elías Serrano)
logró la unanimidad y el respaldo de una estructura partidaria fuerte. Su principal estrategia
fue utilizar un discurso caracterizado por términos democráticos que estaban relacionados
con la participación, como “Escuchar al ciudadano”, “Con la fuerza de los ciudadanos”,
“Saber escuchar”, “Modelo de gobierno humanista”, entre otras.
Como se puede apreciar, la tónica al interior del PRI y PAN en Sonora mostraba diferentes
rasgos, por lo tanto, la relación con cada uno de sus candidatos fue diferente. No solo la
arquitectura política y el contexto electoral influyeron en la construcción de la crisis de la
guardería ABC, también el status del régimen de subrogación de guarderías y el perfil de los
socios subrogantes.
2.3. El régimen de subrogación de guarderías del IMSS, ¿qué fue lo que falló?
La subrogación de guarderías cumple con los requisitos que definen a una política pública,
por eso se puede catalogar como tal: a) es un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones,
estructuradas en modo intencional y causal, que se orientan a realizar objetivos considerados
de valor para la sociedad, o a resolver problemas cuya solución es considerada de interés o
beneficio público; b) acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la
interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la ciudadanía; c) acciones
que han sido decididas por autoridades públicas legítimas; d) acciones que son ejecutadas
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