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por actores gubernamentales o por éstos en asociación con actores sociales (económicos,
civiles); y e) que dan origen o forman un patrón de comportamiento del gobierno y la
sociedad (Aguilar, 2009).
Se considera que una política falló (policy fiasco) cuando un evento negativo es percibido
por un grupo político o social significativo, como causa de fallas evitables y censurables de
parte de los hacedores de la política (Bovens, Hart, 2011).
El incendio de la Guardería ABC evidenció que algo estaba mal, que algo había fallado. No
se supo con certeza hasta que se realizaron dos estudios profundos sobre la política de la
subrogación, la operación y la normatividad del IMSS. Estos análisis los realizaron, la
Suprema Corte de Justicia de la Nación y la Auditoría Superior de la Federación. Se
evidenció que los cambios realizados a la política de la subrogación durante el sexenio de
Vicente Fox afectaron los resultados de la misma, pues éstos no correspondían a los
lineamientos con los que se regía.
2.3.1. Antecedentes de la subrogación de guarderías del IMSS
El principal proveedor de servicios de guarderías para menores de entre cero y cuatro años
en México es el IMSS. El régimen de la subrogación de guarderías nació con el objetivo de
cubrir la demanda de las necesidades de padres y madres trabajadoras en la década de los
80’s. El esquema de la subrogación de guarderías consiste en que el Estado, a través del
IMSS, cede las funciones a un particular para la prestación de un servicio de guardería a los
derechohabientes conforme a las requisitos expedidos por el Consejo Técnico del mismo
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