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Antecedentes y contexto en la manufactura 18 La industria maquiladora de exportación (IME) en México surgió en los años sesenta y se fue estableciendo en ciudades fronterizas del norte como Tijuana, Ciudad Juárez y Nogales. En este contexto, los beneficios del modelo de sustitución de importaciones que mantenía el gobierno mexicano como estrategia para el desarrollo industrial, no eran compartidos por todas las regiones del país, una de las regiones que estaban excluidas era la frontera norte (Wilson, 1992). Como una forma para promover el desarrollo económico, en 1965 se puso en 19 marcha un programa de maquiladoras llamado Programa de Industrialización Fronterizaen el que se fijaron seis metas económicas específicas (Anderson, 1990): 1) crear empleos, 2) proporcionar divisas, 3) capacitar a los trabajadores, 4) desarrollar habilidades administrativas, 5) transferir tecnología, y 6) estimular el desarrollo industrial. Este programa de maquiladoras tenía como objetivo el desarrollo de operaciones de ensamble o de maquila por parte de empresas extranjeras (principalmente de capital estadounidense) en la frontera norte del país (Arriola, 1980). 18 Una maquiladora es una planta manufacturera que utiliza componentes extranjeros para ensamblarlos en productos terminados para su exportación (Jenner, Moreno y Mendiola 1991, 221). En el caso de México,estos componentes provienen, principalmente, de Estados Unidos. Según González Aréchiga, Ramírez y Aguas (1991), lo que en el contexto mexicano denominamos “maquiladora” es una manera de operación internacional que entraña un esquema flexible, ágil y barato de operación en cinco áreas: a) importación temporal de partes y componentes para su transformación y exportación; b) movimientos de capital, bienes productivos y mano de obra calificada para la prestación de servicios productivos incorporados en bienes de exportación; c) la prestación de servicios productivos de factores nacionales (mano de obra y bienes de capital); d) la importación de servicios al productor que se incorporan en los bienes de exportación; e) la exportación indirecta de servicios nacionales al productor (González-Aréchiga, Ramírez y Aguas 1991, 201-202). 19 El programa de maquiladoras fue creado en 1961, y fue impulsado en 1965 como una de las soluciones al problema del desplazamiento de los trabajadores agrícolas mexicanos que había causado el fin del programa Bracero en 1964 (Jenner, Moreno y Mendiola 1991, 221). El programa Bracero había contratado legalmente a unos 450 mil trabajadores mexicanos por año para trabajos agrícolas temporales en California, Texas, y otros estados desde 1942 (Cockcroft 2001, 204). 52