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información que le permitiese a dichas agencias tomar las decisiones adecuadas (Toro,1995: 33). En 1987, como reacción a las presiones de actores internacionales, Miguel de la Madrid hizo por primera vez la declaración que el asunto del narcotráfico se trataba de una cuestión de “seguridad nacional” (Toro, 1995: 32). Esta declaratoria de asunto de seguridad nacional hecha por el gobierno mexicano fue en el acto inaugural de la Segunda Reunión Nacional de Jueces de Distrito, el 6 de mayo de 1987. En ésta, el Presidente De la Madrid aludió al problema del narcotráfico, que debe ser enfrentado por las instituciones nacionales. Se trata, dijo, de una “cuestión de Estado”. En la administración siguiente, la de Carlos Salinas, el problema fue definido en términos similares en el respectivo Plan Nacional de Desarrollo. Es importante hacer un pequeño análisis del concepto de seguridad nacional. Dicho concepto proviene esencialmente de le época de la Segunda Guerra Mundial, donde Estados Unidos creía que “la seguridad nacional es cuando una nación no está obligada a sacrificar valores esenciales” (Toro, 1990: 368). Para que una política sea considerada como de seguridad nacional, debe cumplir con dos requisitos: en primer lugar, que el problema se enfrente con recursos destinados a enfrentar las amenazas claramente identificadas, y, que dichas amenazas provengan del exterior (Toro, 1990: 368). Al considerar el narcotráfico como un asunto de seguridad nacional, entonces, el Estado mexicano ve amenazada su soberanía por un ataque desde el exterior por parte de las organizaciones delictivas. Pero queda en el aire la cuestión relativa a que la mayor parte de las agrupaciones delictivas en operación en México, son lideradas e integradas por mexicanos, por lo que en fin último, la amenaza estaría en el interior del país. Para la época en que se empezó a gestar el cambio en la manera de considerar el problema (1985-1986), Estados Unidos enfrentaba ya el narcotráfico 55