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institucional se da como resultado de las posibles interacciones entre dos agentes institucionales nacionales: México y Estados Unidos. Por lo que hace a Estados Unidos, su concepto de seguridad nacional es identificable con cuestiones como la protección de su territorio de amenazas contra el comunismo, o mas recientemente, el terrorismo, como lo ejemplifica el documento titulado President’s Comission on Organized Crime, de 1986, que señala que una amenaza a la seguridad nacional es toda acción hostil o destructiva desde el interior o exterior, abierta o encubierta (Toro, 1990: 377). Como podemos ver, las grandes decisiones que modifican el marco institucional son influenciadas también por los antecedentes históricos. Como nos dice North, las decisiones de las agencias deben entenderse en su contexto histórico lo que nos permite entender que el asesinato de Camarena es el hecho detonante para que el tema del narcotráfico deje de considerarse como un tipo de delincuencia común, para verse como un asunto de seguridad nacional, y con ello, las transformaciones que se presentan desde la década de los años noventa del siglo pasado en nuestro país. México cayó en una dinámica institucional diferente: se comenzó a asignar mayores recursos a las organizaciones encargadas de combatir el narcotráfico, específicamente a la Procuraduría General de la República, así como incluir con mayor participación a otros actores como el Ejército y la Marina, aunque legalmente no estuviera facultado para ejercer tareas de investigación policíaca. Su operación se debió a la percepción de que la policía estaba operando ineficazmente, por lo que se consideraba al ejército como una organización que pudiese tener mayor capacidad de decisión en campo que su contraparte policial. La creación la Policía Federal Preventiva, es la incorporación de otro actor dentro del esquema de seguridad pública mexicano. Del mismo modo, como dice Ronald Jepperson, quien argumenta la existencia de fuentes institucionales del cambio externo, el cambio a cuestión de seguridad nacional, es derivado de la interacción con organizaciones externas a México (como la DEA, 60