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como problema de salud pública, con 20 millones de consumidores de marihuana, 4.5 de cocaína y 5000 mil de heroína; mientras que México no tenía porqué considerarlo de la misma manera, ya que los porcentajes de su población que habían probado alguna droga no pasaban el 1% de su población, salvo los consumidores de marihuana, donde el 2% de la población alguna vez había consumido este enervante; por lo que estos dos países (actores institucionales) no compartían la preocupación por el narcotráfico en el mismo sentido (Toro, 1990: 370). Este cambio, considerar el narcotráfico una cuestión de seguridad nacional, es el parte aguas en el proceso de evolución de la lucha antinarcóticos del Estado mexicano. Lo que significa que los actores ajustan su comportamiento en razón de interacciones con otros agentes, o bien, influenciados por el entorno, como lo dice Douglass North. La redefinición que señalamos como un acontecimiento toral no es derivada de las presiones hechas desde el interior del país, sino que se trata de una consecuencia de la interacción del Estado mexicano en la arena institucional internacional. Lo cierto es que un acontecimiento en el interior (el asesinato de Camarena agente de la DEA), es un detonante de las reacciones institucionales, principalmente del actor Estados Unidos. Siguiendo los comentarios de North, esta interacción atiende a la relación con otros agentes y considera el entorno institucional; pero también creemos prudente señalar el pensamiento de Bo Rothstein, quien dice que las instituciones evolucionan y cambian de manera deliberada por el designio de agentes estratégicos, en este caso, las presiones diplomáticas que ejerció Estados Unidos frente a México. Esta apreciación que tuvo el gobierno de México de redefinir el problema no es consecuencia de los acontecimientos en lo interno, sino de la interacción con Estados Unidos, quien padecía desde entonces en su sociedad, elevados índices de consumo de enervantes. Esta redefinición en el discurso político del narcotráfico en México, pasando de “seguridad pública” a “seguridad nacional”, es para nosotros, una señal del cambio institucional de las políticas contra el tráfico de enervantes. 56