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El Manual de Bogotá (2001:32) marca que el agente innovador no debe analizarse solamente en la estructura de las firmas, sino también en las interrelaciones entre las empresas y entre éstas y otras organizaciones e instituciones al interior del SNI. También señala la importancia del concepto para el análisis y la medición del cambio técnico, ya que enfatiza el papel central de las interacciones entre los agentes, lo que fomenta el aprendizaje al facilitar los flujos de conocimiento. La noción de SNI destaca, junto con el papel del sector empresarial y de los organismos del Estado, el del sector educativo (y de entrenamiento), el de las organizaciones proveedoras de servicios tecnológicos (y asesorías económicas y organizacionales), y el del aparato financiero, involucrando así a toda la gama de capacidades organizacionales e institucionales que condicionan el dinamismo tecnológico de una economía (Ibid). Un objetivo central del SNI es el desempeño innovativo de las empresas, a través de dos niveles de vinculación: el referido a los flujos de información y conocimientos dentro de la empresa y el que se da en las relaciones entre éstas y su entorno (Dutrénit, Gabriela et al, 2010:64). Es decir, es propiciado por lo que sucede fuera de las mismas empresas en el contexto social que compone un territorio: Universidades, población, centros de investigación, otras empresas, instancias de gobierno. Al mismo tiempo, para generar innovación una empresa deberá poseer una adecuada capacidad humana y tecnológica que facilite aplicarla y desarrollarla, y eso requiere de apoyo de los agentes externos. El Manual de Bogotá (Ibid: 24) analiza las instituciones que apoyan el desarrollo de innovaciones, resaltando el papel de los sistemas de ciencia y tecnología así como su 37
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