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El servicio público de transporte urbano de la ciudad de Hermosillo: Análisis de los procedimientos administrativos de la concesión 1982 - 2004 En contraste con las directrices impuestas por el Banco Mundial respecto a las políticas que se deban implementar para la mejora del transporte urbano, como por ejemplo la participación del sector privado, la Elección Pública plantea el dilema de eficiencia del mercado en la provisión de los bienes públicos, es más lo cuestiona y reconoce la incapacidad para proveerlos si es que se requieren una cantidad mayores de bienes, pero a la vez, considera las imperfecciones en las que incurría el estado al sobre ofertar la prestación de dichos bienes. Un acercamiento para determinar o abatir las fallas tanto del mercado como del gobierno en la provisión de bienes públicos no radica en esencia en el saber quien produce y provee más, sino mas bien, radica en la naturaleza del bien y la forma en la que concibe el servicio. 8 La presencia de los grupos de poder dentro y fuera del gobierno, es una las causas que limitan el natural funcionamiento de las estructuras del gobierno, el caso del transporte público, no es la excepción. Al interior del gobierno podemos encontrar a la burocracia y al exterior a los concesionarios y organizaciones políticas a las que pertenecen los concesionarios. Atendiendo a su naturaleza egoísta, dentro de la esfera del gobierno los burócratas buscarán sacar provecho de la posición que juegan dentro de la administración pública. Cuando participan el diseño e implementación de políticas gubernamentales existen mecanismos que los incentivan a tomar decisiones ineficientes, haciendo evidentes las fallas del Estado. 8 Mancur Olson señala que uno de los elementos dentro de la Teoría tradicional de los grupos es el instinto de la ubicuidad, y precisamente en el contexto en el que se localizan los grupos en la arena política como en el caso del transporte público, permiten el establecimiento de acciones corporativas y clientelares por parte de los grupos externos al gobierno. Esa ubicación en posiciones de poder, fortalecen la acción maximizadora tanto de los burócratas como de los concesionarios. 25