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pueden cambiar. La primera es debido a la interacción de las propias instituciones, mismas que generan a su vez, nuevas instituciones; la segunda es que las propias instituciones evolucionen; y la tercera, que las instituciones evolucionen y cambien de manera deliberada por el designio de agentes estratégicos (Rothstein, 1998: 153). En la práctica administrativa los cambios que se han dado en el seno de las agencias, es decir, las organizaciones, que se encargan del combate al narcotráfico, han sufrido evoluciones por estas tres vías, tal y cómo lo veremos en el capítulo siguiente de este trabajo. La tercera de las premisas a las que nos referiremos, es lo que North señala como fuentes de cambio institucional discontinuo, acontecimientos tales como las guerras, conquistas y desastres naturales (North, 1993: 117). North se refiere que debido a la urgencia que representan para una sociedad este tipo de circunstancias, las organizaciones modifican sus instituciones en razón del entorno de emergencia que les rodea, como sucede en nuestro tema de estudio, que es considerado, una cuestión de seguridad nacional, ya que las acciones de gobierno para frenar el narcotráfico, son rebasadas por la operación de la delincuencia en territorio nacional. A diferencia de otros tipos de cambio que se manejan en las ciencias sociales (como el cambio político o social), el cambio institucional se enfoca en analizar la transformación de las estructuras de la acción colectiva que configuran a las instituciones. Este tipo de cambio no solo contempla cambios en las normas o valores institucionales, sino lo que es muy importante, la incorporación de nuevos actores, intereses y conflictos en los diferentes campos del desempeño institucional (Acosta, 2002: 20). Sin menospreciar el concepto de cambio discontinuo, North acuñó el concepto de “cambio incremental”. Este cambio significa que: 36