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organizaciones de seguridad pública necesitan estar plenamente asentadas en el actuar administrativo, antes de pensar que existe en ellas el cambio institucional. Ejemplo de ello, es el hecho de que en la ley y en la práctica, quien efectivamente estaba investido con poderes de investigación de los delitos era el Ministerio Público Federal, antes del cambio que se dio en virtud del cual los militares tienen ahora poderes de investigación. Como lo hemos mencionando, las instituciones, en la mayoría de los casos, son la respuesta que ofrece la sociedad y los agentes específicos a cierta clase de problemas. Douglass dice que cuando se presenta un peligro que amenace los intereses de la comunidad, ésta, deja que sean las instituciones quienes sean las que tomen las decisiones que permitan solventar la contingencia, pero únicamente cuando las instituciones están dotadas de legitimidad (Douglass, 1986: 125). Ante el peligro que representa no sólo para el Estado sino también a la sociedad, el hecho de que exista impunidad en las actividades del narcotráfico, la misma sociedad es la que permite que instituciones dotadas de legitimidad (como lo son las agencias federales o bien el ejército) sean las que implementen las estrategias adecuadas para combatir o frenar, cuando menos, lo que la comunidad considera como dañino para su integridad. Mary Douglass asimila a las “instituciones” como las tomadoras de decisiones para la solución de los problemas. Creemos que es más adecuado pensar en las instituciones de Douglass, sólo en estos casos como las “organizaciones” de North. El cambio institucional es el cambio en las estructuras normativas, derivado de la acción de diversos agentes sociales (Acosta, 2002: 24). El cambio tiene dos facetas desde la perspectiva de la actividad de las organizaciones que acatan o hacen acatar a la institución: por un lado, el cambio es derivado de lo que denomina “la evasión institucionalizada de las reglas”, y por otro, la introducción de “de innovaciones normativas que consisten en no desviaciones o en la evasión 40