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el cambio institucional del que hablamos en nuestro apartado teórico, no se enfoca a saber cómo una persona cambia sus decisiones, sino cómo las instituciones en su conjunto, es decir, las estructuras de acción colectiva, en este caso, el Estado y sus esfuerzos por mantener la seguridad pública, sino que se incorporó nuevos valores, y a la par, nuevos conflictos, como el hacerle saber a los funcionarios públicos que mantenían relación con grupos delictivos, la posibilidad de perder sus privilegios y ser sometidos a juicio. Pero la noticia de la relación de Gutiérrez con el narcotráfico no sólo puso en crisis al sistema de seguridad pública mexicano; también a los Estados Unidos que no tenía idea de este vínculo, ya que se tenía la creencia en el sistema de inteligencia estadounidense que ese funcionario mexicano efectivamente encabezaba un cambio gubernamental tendiente a la erradicación de las actividades ilícitas que genera el tráfico de enervantes. Con ello, quedó demostrada que los mismos servicios norteamericanos de inteligencia, a pesar de estar bien organizados, no eran infalibles. El asesor del entonces embajador de Estados Unidos, Robert Pastorino calificó el escándalo de Gutiérrez como el resultado de la gestión de Salinas, donde “todo se ocultó”, ya que los esfuerzos de 36 inteligencia de los norteamericanos se hicieron laxos y obsoletos . De esa manera, la eficacia de los sistemas de inteligencia norteamericanas se vieron sorprendidas al no percatarse de la existencia de esta relación del funcionario con los delincuentes. Durante la presidencia de Ernesto Zedillo, la herencia del mandato salinista arrojaba especulaciones como que el 60% de las 37 ganancias del narco eran dedicadas a la compra de funcionarios públicos . Vemos entonces, una modificación sustancial al entorno institucional; si bien la confianza en los funcionarios era una de las bases en las que edificaba el aparato gubernamental contra el narcotráfico, ahora ya no era una certeza saber quien estaba en relación con los delincuentes. La carencia de información exacta hizo 36 Proceso, no. 1060, p. 18, 23 de febrero de 1997. 37 Idem, p. 1060. 82